ব্যবস্থাপনা হল বিভিন্ন প্রকৃতির কঠোরভাবে সংগঠিত ব্যবস্থার একটি ফাংশন। এটি সিস্টেমের অখণ্ডতা নিশ্চিত করে, কারণ এটি তাদের লক্ষ্য এবং উদ্দেশ্য অর্জনের লক্ষ্যে। ব্যবস্থাপনার জন্য ধন্যবাদ, বিভিন্ন উপাদানের স্বার্থ সংরক্ষিত হয়, তাদের মিথস্ক্রিয়া নিশ্চিত করা হয়। আমাদের উপাদানে, আমরা জনপ্রশাসনের সংগঠন সম্পর্কে বিস্তারিত কথা বলব। ক্ষমতাসীন নেতৃত্বের নীতি, কার্যাবলী, কাজ এবং বিষয়বস্তু একটি বিস্তৃত বর্ণনা দেওয়া হবে৷
সরকার নেতৃত্বের ধারণা
অবিলম্বে, আমাদের একমত হতে হবে যে ব্যবস্থাপনা এবং নেতৃত্ব সমার্থক। উভয় ঘটনাই কিছু সিস্টেমের কার্যাবলী প্রকাশ করার লক্ষ্যে। তারা একটি একক কাঠামোতে আবদ্ধ উপাদানগুলির স্বার্থ পরিবেশন করে। উদাহরণস্বরূপ, সামাজিক ব্যবস্থাপনা হল মানুষের যৌথ কার্যক্রমের সংগঠন। এই ধরনের কার্যকলাপ এখনও প্রয়োজনীয় প্রদান করতে সক্ষম হয় নাসিস্টেম অংশগ্রহণকারীদের মিথস্ক্রিয়া, কিন্তু কিছু নির্দিষ্ট দলে লোকেদের সংগঠিত করে এবং ধীরে ধীরে তাদের আনুষ্ঠানিক করে তোলে।
জনপ্রশাসনের (সামাজিক নেতৃত্ব) সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ নীতি হল একটি একক ক্রিয়াকলাপে অংশগ্রহণকারীদের উপর আদেশের প্রভাবের উপস্থিতি। সিস্টেম অংশগ্রহণকারীদের মিথস্ক্রিয়া সংগঠন দেওয়া হয়, প্রতিটি সদস্যের পৃথক কর্মের সমন্বয় নিশ্চিত করা হয়। সিস্টেমের প্রকৃতি থেকে উদ্ভূত সাধারণ ফাংশন সঞ্চালিত হয়। এগুলো হল সমন্বয়, তত্ত্বাবধান, পরিকল্পনা ইত্যাদি।
সামাজিক ব্যবস্থাপনার মূল উদ্দেশ্য হল সিস্টেমে অংশগ্রহণকারীদের আচরণ নিয়ন্ত্রণ করা। এটি একটি সচেতন-স্বেচ্ছামূলক বিভাগ - সমগ্র সিস্টেমের একটি অগ্রাধিকার উপাদান। সুতরাং, কর্তৃপক্ষ কর্তৃক বাস্তবায়িত নেতৃত্ব এক ধরনের সামাজিক মান। বিষয় এবং বস্তুর মধ্যে সংযোগ আছে। এই ধরনের অধীনতার একটি সচেতন-স্বেচ্ছামূলক মধ্যস্থতা আছে।
জনপ্রশাসনের উপরোক্ত লক্ষণ ও নীতিগুলি শাসিতদের ইচ্ছার সাথে সম্পর্কিত গভর্নরদের ইচ্ছার অগ্রাধিকার নির্দেশ করে। ব্যবস্থাপনার বিষয় শাসক ব্যক্তিদের ইচ্ছাকে গঠন করে এবং প্রয়োগ করে এবং বস্তুটি তা মেনে চলে। এ থেকে আমরা উপসংহারে আসতে পারি যে সামাজিক নেতৃত্ব হল ক্ষমতা সম্পর্কের একটি ব্যবস্থা, যা জনপ্রশাসনের বেশ কয়েকটি নীতি দ্বারা প্রদত্ত।
শক্তি ব্যবস্থাপনার সারাংশ
ক্ষমতা হল একটি নির্দিষ্ট মাধ্যম যার লক্ষ্য শাসিতদের ইচ্ছা শাসকদের আকাঙ্ক্ষা অনুসরণ করে তা নিশ্চিত করা। এই সংজ্ঞাটি বিভিন্ন যুগের দার্শনিক এবং চিন্তাবিদদের ব্যাখ্যার জন্য ধন্যবাদ প্রণয়ন করা হয়েছিল। যাইহোক, "জনপ্রশাসন" শব্দটিযে সাধারণ নীতিগুলি কয়েক শতাব্দী ধরে গঠিত হয়েছে, তা সম্প্রতি প্রকাশিত হয়েছে৷
প্রায় 80 বছর ধরে, আমাদের দেশে ক্ষমতার নেতৃত্ব ছিল "সর্বোচ্চ লক্ষ্য" অর্জনের একটি হাতিয়ার - একটি নতুন গঠন তৈরি করা। আনুষ্ঠানিকভাবে, মতাদর্শগত বিবেচনাকে অগ্রাধিকার দেওয়া হয়েছিল, বর্তমান সময়ে জনশৃঙ্খলা সংগঠিত করার ইচ্ছাকে নয়। সোভিয়েত ইউনিয়নের পতনের সাথে সাথে সবকিছু সম্পূর্ণ আলাদা হয়ে যায়।
1993 সালে, রাশিয়ার সংবিধান প্রকাশিত হয়েছিল, যা জনপ্রশাসনের মৌলিক পদ্ধতি, কার্যাবলী এবং নীতিগুলিকে স্থির করেছিল। একটি নতুন শব্দ আবির্ভূত হয়েছে - "নির্বাহী ক্ষমতা"। সামাজিক নেতৃত্বের বিশ্লেষণে এটি গুরুত্বপূর্ণ। সোভিয়েত "শ্রমের বিভাজন" থেকে দেশটি "ক্ষমতা পৃথকীকরণ" এ চলে গেছে। ব্যবস্থাপনার মূল সারমর্ম পরিবর্তিত হয়েছে।
ক্ষমতা পৃথকীকরণ
শক্তি পৃথকীকরণের ধারণা একটি গুরুত্বপূর্ণ নীতির উপর ভিত্তি করে। রাষ্ট্র পরিচালনার সংগঠন শুধুমাত্র একজন ব্যক্তি বা রাষ্ট্রীয় সংস্থা দ্বারা পরিচালিত হতে পারে না। এটি একটি গণতান্ত্রিক বিরোধী, সর্বগ্রাসী শাসনের সৃষ্টি করবে। আইন দ্বারা ক্ষমতার সীমাবদ্ধতা অগ্রহণযোগ্য। ব্যবস্থাপনাকে একটি দক্ষতা-কার্যকরী বিশেষীকরণের ভিত্তিতে তৈরি করা উচিত যা এর মৌলিক ঐক্য লঙ্ঘন করে না।
শক্তি এমন বিষয়গুলির কার্যকারিতার ভিত্তি হওয়া উচিত যা এর এক বা অন্য শাখাকে মূর্ত করে। ক্ষমতার সমস্ত শাখা একটি একক "বৃক্ষের" অংশ যাকে রাষ্ট্র বলা হয়। ক্ষমতার বিভাজন এখানে অপরিহার্য। সমাজের তিনটি শাখাব্যবস্থাপনা কিছু মাত্রার স্বাধীনতায় ভিন্ন, তারা একে অপরের থেকে স্বাধীন।
নির্বাহী শাখা তিনটি শাখার মধ্যে একটি। এর ক্ষমতার মধ্যে রয়েছে জনজীবনের সংগঠন এবং আইন পালনের উপর নিয়ন্ত্রণ। নির্বাহী শাখা আইন প্রণয়ন শাখার সাথে ঘনিষ্ঠভাবে সহযোগিতা করে, যা মৌলিক নিয়ম এবং আচরণের নিয়ম গঠনে নিযুক্ত থাকে। বিচার বিভাগও রয়েছে, যার ক্ষমতা রয়েছে আইনের ব্যাখ্যা করার এবং অ-সম্মতির জন্য দায় চাপানোর।
ক্ষমতার প্রয়োগ একটি রাজনৈতিক-অধিকারের বিভাগ, এবং সরকার একটি সাংগঠনিক-আইনি। উভয় বিভাগেরই জীবনের অধিকার রয়েছে, যদিও ব্যবস্থাপনার ধারণা আইনে সম্পূর্ণ অনুপস্থিত।
সাধারণ ব্যবস্থাপনা নীতি
সামাজিক নেতৃত্বের মৌলিক বৈশিষ্ট্য এবং কাঠামোগত উপাদানগুলি বিবেচনা করার পরে, আমাদের জনপ্রশাসনের মৌলিক নীতিগুলির প্রতি মনোযোগ দেওয়া উচিত। "নীতি" এর ধারণার অর্থ হল মৌলিক ধারণা, উদ্দেশ্য এবং উদ্দেশ্য যা বাস্তবায়িত ক্রিয়া বা কর্মের অন্তর্গত। সামাজিক নেতৃত্বের নীতিগুলি ক্ষমতার মৌলিক বৈশিষ্ট্য এবং অপরিহার্য বৈশিষ্ট্য নির্দেশ করে৷
নিম্নলিখিত নীতিগুলির সবচেয়ে সাধারণ শ্রেণীবিভাগ হল:
- বৈধতা। সমস্ত আইনি প্রয়োজনীয়তা ব্যবস্থাপনার বিষয়গুলির দ্বারা কঠোর এবং কঠোরভাবে পালন করা অনুমান৷
- নির্দিষ্ট। ব্যবস্থাপনার বাস্তবায়ন নির্দিষ্ট জীবনের পরিস্থিতিতে প্রয়োগ করা উচিত, কর্মের প্রকাশের সবচেয়ে বৈচিত্র্যপূর্ণ রূপগুলি বিবেচনায় নেওয়া উচিত এবংসামাজিক উন্নয়নের আইন।
- বস্তুত্ব। সামাজিক বিবর্তনের নিদর্শনগুলির অধ্যয়ন যা সংঘটিত হয়েছে এবং সমাজ ও রাষ্ট্রের আরও উন্নতির উপায়গুলি চিহ্নিত করা৷
- দক্ষতা। শক্তি, সময় এবং উপায়ের সর্বোচ্চ ব্যবহার করে লক্ষ্য অর্জনের ইচ্ছা।
- কেন্দ্রীকরণ এবং বিকেন্দ্রীকরণের সংমিশ্রণ। এই নীতিটি রাশিয়ায় বিশেষভাবে প্রাসঙ্গিক, একটি ফেডারেল কাঠামোর দেশ৷
জনপ্রশাসনের সাধারণ নীতির উপর ভিত্তি করে, সাংগঠনিক ধারণা এবং শুরু তৈরি করা হয়। সেগুলো নিয়ে পরে আলোচনা করা হবে।
সাংগঠনিক ব্যবস্থাপনার সাধারণ নীতি
আইনি পণ্ডিতরা নীতির দুটি গ্রুপকে আলাদা করেন যার উপর ভিত্তি করে সরকার। প্রথম দলটিকে সাধারণ সাংগঠনিক বলা হয়, দ্বিতীয়টি - আন্তঃসাংগঠনিক। প্রথম গ্রুপের মধ্যে রয়েছে:
- আঞ্চলিক নীতি। দেশের আঞ্চলিক-প্রশাসনিক বিভাগের সাথে কঠোরভাবে রাষ্ট্রযন্ত্র গঠনের অন্তর্নিহিত।
- শিল্প নীতি। কার্যনির্বাহী ক্ষমতা প্রয়োগকারী যন্ত্রপাতি এবং পরিষেবাগুলির সংগঠনে নেতা হিসাবে কাজ করে। এই নীতি অনুসারে, রাষ্ট্র পরিচালনার কার্যক্রম বাস্তবায়িত হয়: স্বাস্থ্যসেবা, সংস্কৃতি, আইন প্রয়োগকারী ইত্যাদি।
- কার্যকরী নীতি। এটি আন্তঃক্ষেত্রীয় সম্পর্কের অপ্টিমাইজেশন নির্ধারণ করে। ব্যবস্থাপনার বিষয় পদ্ধতিগত নির্দেশিকা, সেইসাথে প্রশাসনিক জবরদস্তি এবং নিয়ন্ত্রণ এবং তদারকি কার্য সম্পাদন করতে পারে। এগুলি হল কেন্দ্রীয় ব্যাঙ্ক, অ্যাকাউন্টস চেম্বার, প্রসিকিউটর অফিস, কেন্দ্রীয় নির্বাচন কমিশন ইত্যাদি।
- রৈখিক নীতি। প্রতিটি ব্যবস্থাপকের, তার যোগ্যতার কাঠামোর মধ্যে, তার অধীনস্থদের সাথে সম্পর্কিত সমস্ত ব্যবস্থাপক অধিকার এবং কার্যাবলী রয়েছে৷
- দ্বৈত অধীনতার নীতি। স্থানীয় অবস্থা এবং রাশিয়ান অঞ্চলের বৈশিষ্ট্যগুলি বিবেচনায় নিয়ে কেন্দ্রীভূত নেতৃত্বের সূচনার সংমিশ্রণ প্রদান করে। ফেডারেল এক্সিকিউটিভ সংস্থার অন্তর্গত।
এইভাবে, সাধারণ সাংগঠনিক নীতিগুলি জনপ্রশাসনের উপাদান সম্পর্কে সমস্ত প্রয়োজনীয় তথ্য প্রদান করে।
আন্তঃসাংগঠনিক নীতি
ধারণা এবং সূচনার পরবর্তী গ্রুপটি পাওয়ার ম্যানেজমেন্টের অভ্যন্তরীণ সংগঠনের সাথে যুক্ত। এইভাবে, কার্যনির্বাহী কার্যকলাপের বিভিন্ন বিষয়ের মধ্যে ক্ষমতার যৌক্তিক বন্টন প্রতিটি কর্মচারী এবং রাষ্ট্রীয় সংস্থাকে কার্য, কর্তব্য এবং ক্ষমতা প্রদানের সাথে জড়িত। কাজের ফলাফলের জন্য বিষয়গুলির দায়িত্ব ফাংশনের যৌক্তিক বন্টনের সাথে ঘনিষ্ঠভাবে সম্পর্কিত৷
কলিগিয়ালিটি এবং কমান্ডের ঐক্যের সমন্বয়কে সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ নীতি হিসাবে বিবেচনা করা হয়। এই নীতিটি বড় কর্তৃপক্ষ এবং কর্মকর্তাদের মধ্যে মিথস্ক্রিয়া পরিস্থিতিতে সবচেয়ে স্পষ্টভাবে উদ্ভাসিত হয়। একটি সাধারণ উদাহরণ হল ফেডারেল অ্যাসেম্বলির সাথে রাষ্ট্রপতির কাজ বা সরকারের সাথে প্রধানমন্ত্রীর কাজ৷
সরকারি অনুশীলন
আন্তঃসাংগঠনিক সূচনা জনপ্রশাসনের মৌলিক সরঞ্জাম এবং পদ্ধতির সাথে ঘনিষ্ঠভাবে সম্পর্কিত। নীতি ও পদ্ধতি একে অপরের সাথে মিথস্ক্রিয়া করে, যার ফলস্বরূপ সামাজিক নেতৃত্বের একটি ব্যবস্থা তৈরি হয়।
হাইলাইট করার জন্য এখানে আইনি উপকরণ রয়েছে:
- প্রিয়তা একটি নিয়ন্ত্রিত বস্তুর উপর ক্ষমতার বিষয়ের প্রভাবের একটি উদ্দেশ্যমূলক প্রক্রিয়া। এর মধ্যে রয়েছে প্রচার, আন্দোলন, শিক্ষা, সমালোচনা এবং আরও অনেক কিছু।
- উৎসাহ হল প্রভাবের একটি পদ্ধতি যা বিষয়ের ইতিবাচক মূল্যায়ন করে।
- পরোক্ষ নিয়ন্ত্রণ - সমাজকে প্রভাবিত করার মানসিক ও অর্থনৈতিক উপকরণের সাথে যুক্ত।
নীতিগুলি এমন ধারণার জন্ম দেয় যেখান থেকে লক্ষ্য এবং কার্যাবলী উদ্ভূত হয়। পদ্ধতি হল এক ধরনের হাতিয়ার যা ধারণা থেকে অনুশীলনে যেতে সাহায্য করে।
সরকারি লক্ষ্য
সামাজিক নেতৃত্বের মূল নীতিগুলি ব্যবস্থাপনার লক্ষ্যগুলি অঙ্কন করার জন্য এক ধরণের ভিত্তি, যা মানুষের জীবনের অন্তর্নিহিত।
প্রধান কাজগুলো হাইলাইট করা উচিত:
- সামাজিক প্রতিষ্ঠানের উন্নয়ন এবং অপ্টিমাইজেশন যা গণতান্ত্রিক পথে দেশের টেকসই এবং নির্ভরযোগ্য উন্নয়ন নিশ্চিত করে;
- বাহ্যিক এবং অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তা পালন;
- রাশিয়ান ফেডারেশনের সংবিধানের বিধান অনুসারে মানুষের স্বাধীনতা, স্বার্থ এবং অধিকারের সুরক্ষা, একটি সাধারণ প্রশাসনিক এবং আইনি প্রবিধানের অস্তিত্ব;
- দেশে একটি অনুকূল পরিবেশগত, অর্থনৈতিক, সামাজিক, সাংস্কৃতিক এবং রাজনৈতিক পরিস্থিতি বজায় রাখা;
- জনগণের জীবনযাত্রার মান উন্নয়নের লক্ষ্যে রাষ্ট্রীয় নীতি প্রণয়ন;
- গুণমান এবং দক্ষ নিয়ন্ত্রণবাজার ব্যবস্থা;
- পারস্পরিক সুবিধার উপর ভিত্তি করে অঞ্চল এবং ফেডারেল কেন্দ্রের মধ্যে সক্ষম সহযোগিতা৷
উপরে উপস্থাপিত জনপ্রশাসনের লক্ষ্য এবং আইনী নীতির উপর ভিত্তি করে, কার্যের একটি বিস্তৃত সিস্টেম গঠন করা হচ্ছে যা ক্ষমতা প্রয়োগ করে। সেগুলো নিয়ে পরে আলোচনা করা হবে।
সামাজিক নেতৃত্বের কার্যাবলী
জনপ্রশাসনের কার্যাবলীর অধীনে উদ্দেশ্যমূলকভাবে নির্ধারিত ধরণের সামঞ্জস্যপূর্ণ, লক্ষ্য নির্ধারণ এবং সামাজিক প্রক্রিয়াগুলিতে ক্ষমতার সাংগঠনিক-নিয়ন্ত্রক প্রভাব বোঝায়। এটি একজন ব্যক্তির উপর রাষ্ট্রের একটি সামগ্রিক এবং নির্দিষ্ট প্রভাব। ফাংশনগুলির গঠন অনেকগুলি কারণ দ্বারা প্রভাবিত হয়, যেমন সমাজের অবস্থা, এর গঠন, স্ব-শাসনের স্তর এবং আরও অনেক কিছু। আবার, কার্যকারিতা গঠিত হচ্ছে রাষ্ট্র ও পৌর সরকারের নীতির উপর ভিত্তি করে।
ঐতিহ্যগতভাবে, নিম্নলিখিত ধরণের ফাংশনগুলিকে আলাদা করা হয়:
- পরিকল্পনা। সমস্যা দেখা দিয়েছে: কী, কখন, কোথায় এবং কীভাবে একটি নির্দিষ্ট লক্ষ্য অর্জন করা যায় তার সাহায্যে।
- সংগঠন। উচ্চ-মানের সামাজিক মিথস্ক্রিয়া করার জন্য শর্ত তৈরি করা প্রয়োজন যা পছন্দসই ফলাফল আনবে।
- নিয়ন্ত্রণ। সংস্থার মধ্যে একজন ব্যক্তি নির্দিষ্ট পরিমাণ কার্যকলাপ সম্পাদন করে তা নিশ্চিত করার জন্য নির্দেশিত৷
- পার্সোনাল ফাংশন।
- তত্ত্বাবধায়ক নিয়ন্ত্রণ ফাংশন।
আরেকটি শ্রেণীবিভাগ রয়েছে, যে অনুসারে রাষ্ট্রের নিম্নলিখিতগুলি যত্ন নেওয়া উচিত:
- সর্বজনীন প্রদান করা হচ্ছেআদেশ এবং নিরাপত্তা;
- নাগরিকদের কল্যাণ, তাদের অধিকার ও স্বাধীনতা, সামাজিক চাহিদা ও স্বার্থের সন্তুষ্টি সৃষ্টি ও রক্ষণাবেক্ষণ;
- সামাজিক, সাংস্কৃতিক এবং অর্থনৈতিক জীবনের ক্ষেত্রে বাস্তবায়িত প্রক্রিয়াগুলির রাষ্ট্রীয় নিয়ন্ত্রণ৷
আজ, রাশিয়ান ফেডারেশন সমস্ত উপস্থাপিত ফাংশন সম্পূর্ণরূপে প্রয়োগ করে৷ কিন্তু এটা কি কাঙ্খিত ফল দেয়? বর্তমানে দেশে বিদ্যমান জনপ্রশাসনের সমস্ত সমস্যা বিশ্লেষণ করেই এই সমস্যাটি বোঝা সম্ভব।
রাশিয়ায় সামাজিক নেতৃত্বের সমস্যা
জনপ্রশাসনের আধুনিকীকরণের সমস্যার সমাধান হল চেক এবং ব্যালেন্সের একটি মানসম্পন্ন ব্যবস্থা তৈরি করা। এটি অদক্ষ বা অবৈধ কার্যকলাপ সম্পর্কিত নির্ভরযোগ্য আইনী নিয়ন্ত্রণ বিকাশ করা সম্ভব করবে। তবে প্রথমে, রাশিয়ায় সামাজিক নেতৃত্বের প্রধান সমস্যাগুলি চিহ্নিত করা মূল্যবান৷
রাজনৈতিক প্রযুক্তিবিদ এবং আইনজীবীরা নিম্নলিখিত ঘটনা সম্পর্কে অভিযোগ করেছেন:
- রাষ্ট্রপতি সরকারের শাখার ঊর্ধ্বে। এর কাজ হল তাদের সমন্বিত কার্যকারিতা নিশ্চিত করা। যাইহোক, অনুশীলন অন্যথায় দেখায়: রাষ্ট্রের প্রধান প্রধানত বিদেশী নীতির ক্ষেত্রে জড়িত, এবং কর্তৃপক্ষ কর্তৃক গৃহীত সিদ্ধান্তের জন্য কোন দায়ভার বহন করেন না।
- ফেডারেল, আঞ্চলিক এবং পৌর ব্যবস্থার ক্ষমতা সম্পূর্ণরূপে তাদের ক্ষমতা প্রয়োগ করে না। তাদের যৌথ ব্যবস্থাপনার সুবিধার্থে একটি মানসম্পন্ন প্রক্রিয়া প্রয়োজন৷
- সামাজিক নেতৃত্বের জন্য কোন স্পষ্ট আইনি কাঠামো নেই। এখন পর্যন্ত, আইনের অনেক ফাঁক এবং তথাকথিত আইনি গর্ত আছে। শুধু জনপ্রশাসনের নীতিমালা পালন করাই যথেষ্ট নয়। একটি পরিষ্কার এবং কঠোরভাবে পরিকল্পিত নিয়ন্ত্রক কাঠামো গঠন পরিস্থিতি সমাধানে সহায়তা করবে৷
সকল চিহ্নিত সমস্যা সমাধান করা বর্তমান সরকারের অগ্রাধিকার হওয়া উচিত।
সুতরাং, নিবন্ধে জনপ্রশাসনের প্রধান পদ্ধতি, কার্যাবলী, নীতি এবং ধারণা বিশ্লেষণ করা হয়েছে। রাশিয়ান ফেডারেশন সমস্ত গণতান্ত্রিক উপাদানকে শুষে নেয়, কিন্তু ক্ষমতার নেতৃত্বের বিদ্যমান সমস্যাগুলি তাদের অনুশীলনে পুরোপুরি প্রয়োগ করার অনুমতি দেয় না।
