1864 সালের জেমসকায়া সংস্কার দ্বিতীয় আলেকজান্ডারের একটি "মহান সংস্কার" হয়ে ওঠে। এর বাস্তবায়ন সাফল্যের দ্বারা চিহ্নিত করা হয়নি; অধিকন্তু, এটি সেই সময়ের সবচেয়ে ব্যর্থ উদার সংস্কারগুলির মধ্যে একটি ছিল। যাইহোক, রাশিয়ান সাম্রাজ্যে স্থানীয় স্ব-শাসন প্রবর্তনের গুরুত্বকে অবমূল্যায়ন করা যায় না।
প্রবর্তনের পূর্বশর্ত এবং কারণ
"প্রাদেশিক এবং জেলা জেমস্টভো প্রতিষ্ঠানের প্রবিধান" বেশ কয়েকটি সংস্কারের মধ্যে একটি হয়ে উঠেছে যা "গ্রেট" নামে রাশিয়ান ইতিহাস রচনায় প্রবেশ করেছে। ঊনবিংশ শতাব্দীর ষাট ও সত্তরের দশকে সম্রাট দ্বিতীয় আলেকজান্ডারের শাসনামলে গৃহীত ব্যবস্থার সেটের নাম এটি। বৃহৎ আকারের উদারনৈতিক সংস্কারের সময়, দাসত্ব বিলুপ্ত করা হয়েছিল, সামরিক বন্দোবস্ত বাতিল করা হয়েছিল, বিচার বিভাগ, উচ্চ ও মাধ্যমিক শিক্ষা ব্যবস্থা সম্পূর্ণরূপে পরিবর্তিত হয়েছিল, অর্থনৈতিক সংস্কার করা হয়েছিল ইত্যাদি।
যেকোন ক্ষেত্রে, ধীরে ধীরে পরিবর্তনের জন্য ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থার সংস্কার প্রয়োজন। উন্নত এবং দ্রুত স্ব-সরকারের প্রয়োজন ছিল। তার আগে সবকিছুপ্রদেশগুলি কেন্দ্রীয় সরকারের অধীনস্থ ছিল, আদেশগুলি স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কাছে খুব দীর্ঘ সময়ের জন্য পৌঁছেছিল, প্রায়শই এমনকি পরিবর্তনও হত। এই সবই মাটিতে খারাপ সিদ্ধান্তের দিকে পরিচালিত করে৷
সৃষ্টির ইতিহাস এবং সংস্কারের সূচনা
সংস্কার প্রবর্তনের পাঁচ বছর আগে "প্রাদেশিক এবং জেলা জেমস্টভো প্রতিষ্ঠানের প্রবিধান" এর প্রস্তুতি শুরু হয়েছিল। একই সময়ে, রাশিয়ার ইতিহাসের গতিপথে উল্লেখযোগ্য প্রভাব ফেলেছিল এমন আরেকটি নথির প্রস্তুতি পুরোদমে ছিল - 1861 সালের কৃষক সংস্কার, যা রাশিয়ায় দাসত্বের বিলুপ্তি প্রদান করেছিল।
সংস্কারের বিধান প্রণয়নে সরকারের কার্যক্রমের নেতা ছিলেন এন.এ. মিল্যুতিন - একজন সুপরিচিত রাষ্ট্রনায়ক, রাশিয়ান সাম্রাজ্যের জার গোপন উপদেষ্টা, কৃষক সংস্কার সহ একজন বিকাশকারী, রাষ্ট্র সচিব পোল্যান্ডের তিনি সমস্ত সম্পত্তি, অবাধ নির্বাচন, কিছু বিষয়ে স্ব-সরকারকে (স্থানীয় প্রয়োজন অনুসারে) ভবিষ্যতের আইনের প্যাকেজের মূল নীতি হিসাবে চিহ্নিত করেছিলেন। 1861 সালে মিলুটিনের পদত্যাগের আগেও এটি বরাদ্দ করা হয়েছিল।
অতঃপর মিলিউটিনের দীর্ঘদিনের প্রতিপক্ষ, রাশিয়ান সাম্রাজ্যের অভ্যন্তরীণ বিষয়ক নতুন মন্ত্রী পি.এ. ভ্যালুয়েভ প্রকল্পের কাজ চালিয়ে যান। Pyotr আলেকজান্দ্রোভিচ 1864 সালের জেমস্তভো সংস্কারের বিষয়ে তার পূর্বসূরির উন্নয়ন বিবেচনায় নিতে বাধ্য হন।
"জেমস্টভো ইনস্টিটিউশনের প্রবিধান" এর ধারণা
Zemstvo সংস্কারের পিছনে মূল ধারণাটি ছিল তাদের প্রকৃত ক্ষমতা প্রদান করা যারা রাশিয়ান সাম্রাজ্যের একটি নির্দিষ্ট অঞ্চলের বাস্তবতা কেন্দ্রীয় সরকার কর্তৃক নিযুক্ত কর্মকর্তাদের চেয়ে অনেক ভালো জানেন। এটা স্পষ্ট ছিল যে প্রোগ্রাম এবং ডিক্রিযা প্রেরিত কর্মকর্তারা অনুসরণ করেছিল, এই অঞ্চলের উন্নয়নে সাহায্য করতে পারেনি, কারণ তারা বাস্তব পরিস্থিতি থেকে অনেক দূরে ছিল।
1864 সালের সংস্কারের প্রধান বিধান
1864 সালের বৃহৎ আকারের উদারনৈতিক সংস্কার অনুসারে, নতুন সরকারী সংস্থা তৈরি করা হয়েছিল, যেমন জেমস্টভো অ্যাসেম্বলি এবং কাউন্সিল, যার মধ্যে স্থানীয় জনগণ অন্তর্ভুক্ত ছিল। জেমস্টভো সংস্কারের পাশাপাশি শহর সংস্কারও প্রস্তুত করা হয়েছিল। সংস্কার বাস্তবায়নের ফলে, স্থানীয় স্বায়ত্তশাসনের একটি নতুন ব্যবস্থা প্রকৃতপক্ষে তৈরি হয়েছিল৷
বিভাগের বিষয় এবং জেমস্টভো প্রতিষ্ঠানের ক্ষমতার সীমার মধ্যে রয়েছে স্বাস্থ্যসেবা, রাস্তা নির্মাণ, পশুচিকিৎসা, শিক্ষা, পরিসংখ্যানগত হিসাবরক্ষণের সংগঠন, কৃষিবিদ্যা এবং স্থানীয় অর্থনীতির বিষয়। Zemstvo সমাবেশগুলির একটি নির্দিষ্ট কর্তৃত্ব এবং স্বাধীনতা ছিল (একচেটিয়াভাবে তাদের যোগ্যতার মধ্যে)। এই স্থানীয় কর্তৃপক্ষ গভর্নরদের নেতৃত্বে ছিল, তাই তাদের কোন রাজনৈতিক ক্ষমতা ছিল না।
গৃহীত নির্বাচনী ব্যবস্থা জেমস্টভোসে আভিজাত্যের প্রতিনিধিদের অপ্রতিরোধ্য সংখ্যাগরিষ্ঠতা নিশ্চিত করেছে। স্থানীয় স্ব-সরকারের নির্বাচনগুলি ছিল অসম এবং বহু-পর্যায়ের, একটি জটিল ব্যবস্থা সব শ্রেণীর কাছে অ্যাক্সেসযোগ্য নয়৷
স্থানীয় সংস্থা গঠন
রাশিয়ার চৌত্রিশটি প্রদেশে জেমস্টভোস তৈরির জন্য সরকার কর্তৃক গৃহীত প্রবিধান। সংস্কারটি ওরেনবার্গ, আরখানগেলস্ক, আস্ট্রাখান প্রদেশ, সাইবেরিয়া, পাশাপাশি জাতীয় উপকণ্ঠে প্রযোজ্য হয়নি - বাল্টিক রাজ্য, পোল্যান্ড, মধ্য এশিয়া, ককেশাস, কাজাখস্তান। 1911-1913 সালে জেমস্টভোস ছিলেনরাশিয়ান সাম্রাজ্যের অন্য নয়টি প্রদেশে প্রতিষ্ঠিত।
সংস্কারের বিধান অনুসারে, প্রদেশ ও জেলায় জেমস্টভো প্রতিষ্ঠান তৈরি করা হয়েছিল। নির্বাচনের নীতি হিসাবে, এটি নিম্নলিখিত উপায়ে পালন করা হয়েছিল: প্রতি তিন বছরে, চৌদ্দ থেকে একশোর বেশি ডেপুটি ("স্বর") নির্বাচিত হয়েছিল। পার্টস-এস্টেটে নির্বাচন হয়েছে। প্রথম অংশে কৃষকদের নিয়ে গঠিত যারা পনের হাজার রুবেল মূল্যের জমি বা অন্যান্য সম্পত্তির মালিক ছিল এবং যাদের বার্ষিক আয় ছিল ছয় হাজার রুবেল। দ্বিতীয় অংশ - শহরবাসী, তৃতীয় - গ্রামীণ সম্প্রদায়ের প্রতিনিধি। শুধুমাত্র শেষ শ্রেণীতে বিশেষ সম্পত্তির যোগ্যতা থাকা প্রয়োজন ছিল না।
জেমস্কি মিটিং
জেমস্টভো প্রতিষ্ঠানগুলির কর্মের ক্রম নিম্নরূপ ছিল: বছরে অন্তত একবার, সভা অনুষ্ঠিত হয়েছিল যেখানে প্রয়োজনীয় সমস্যাগুলি সমাধান করা হয়েছিল। প্রয়োজনে আরও প্রায়ই মিটিং করা যেতে পারে। জেমস্টভো কাউন্সিলের সদস্যদের বৈঠকের আদেশটি গভর্নর দিয়েছিলেন। সমাবেশগুলি, একটি নিয়ম হিসাবে, একচেটিয়াভাবে অর্থনৈতিক সমস্যাগুলি সমাধান করে; তাদের নির্বাহী ক্ষমতা ছিল না। জেমস্টভো প্রতিষ্ঠানগুলির দায়িত্ব, যেমন উপরে উল্লিখিত হয়েছে, স্কুল ও হাসপাতাল নির্মাণ, মানুষের জন্য খাবারের ব্যবস্থা, ডাক্তারদের নিয়োগ, গ্রামে একটি স্যানিটারি ইউনিটের ব্যবস্থা করা, গবাদি পশুর উন্নয়নের যত্ন নেওয়ার জন্য প্রসারিত হয়েছে। প্রজনন এবং হাঁস-মুরগি পালন, এবং যোগাযোগ লাইন রক্ষণাবেক্ষণ। এই অঞ্চলে জেমস্টভোসের কাজগুলি অভ্যন্তরীণ বিষয়ক মন্ত্রী এবং গভর্নরদের দ্বারা নিয়ন্ত্রিত ছিল৷
সংস্কারের প্রধান সমস্যা
জেমস্টভো প্রতিষ্ঠানের গঠন (কাগজে) ছিল নির্বাচনী। কিন্তুনির্বাচনের জটিল ব্যবস্থার পাশাপাশি, যা আভিজাত্যের প্রতিনিধিদের জন্য জেমস্টভোসে সংখ্যাগরিষ্ঠ আসন নিশ্চিত করেছিল, "প্রাদেশিক এবং জেলা জেমস্টভো প্রতিষ্ঠানগুলির প্রবিধান" এর অন্যান্য বরং উল্লেখযোগ্য সমস্যা ছিল। সমস্ত শ্রেণীর প্রতিনিধিদের জন্য জেমস্টভো সংস্থার ব্যবস্থা করা হয়নি, তাই কেউ স্থানীয় জনগণের চাহিদার কথা শোনার কথা ভাবেনি।
এছাড়া, জেমস্টভোসের কাজ নিয়ন্ত্রণ ও সমন্বয়কারী কোনো সাধারণ সর্ব-রাশিয়ান প্রতিষ্ঠান ছিল না। সরকার ভয় পেয়েছিল যে জেমস্টভোস, যদি তারা একে অপরের সাথে সংযুক্ত থাকে তবে তারা আরও বেশি উদারীকরণ চাইবে, যা ইতিমধ্যে রাশিয়ান সাম্রাজ্যের কেন্দ্রীয়, জারবাদী শক্তিকে দুর্বল করার হুমকি দেবে। এইভাবে, জেমস্টভোস স্বৈরাচারের ধারণাকে সমর্থন করেছিল, কিন্তু এটি নতুন ব্যবস্থাকে দুর্বল করে তুলেছিল।
আলেকজান্ডার III এর অধীনে, "প্রাদেশিক এবং জেলা জেমস্টভো প্রতিষ্ঠানের প্রবিধান" সংশোধিত হয়েছিল, কিন্তু ইতিমধ্যে 1890 সালে এই স্থানীয় সরকারগুলির অধিকারগুলি উল্লেখযোগ্যভাবে সীমিত ছিল৷
Zemstvo সংস্কার বাস্তবায়নের ফলাফল
Zemskaya সংস্কার রাশিয়ায় স্ব-সরকারের একটি নতুন প্রতিষ্ঠান সংগঠিত করেছিল, বসতিগুলির উন্নতির বিকাশে অবদান রেখেছিল, জনজীবনে পূর্বে সম্পূর্ণ শক্তিহীন কৃষকদের প্রবর্তন করেছিল। আন্তন পাভলোভিচ চেখভ সাহিত্যকর্মে বর্ণিত জেমস্তভো কর্মী, রাশিয়ান বুদ্ধিজীবীদের সর্বোত্তম বৈশিষ্ট্যের মূর্তি হয়ে উঠেছে।
কিন্তু দ্বিতীয় আলেকজান্ডারের শাসনামলে জেমস্তভো সংস্কার ইতিহাসে সবচেয়ে ব্যর্থ হয়ে যায়। কেন্দ্রীয় যন্ত্রের ক্রিয়াগুলি অত্যন্ত খারাপভাবে চিন্তা করা হয়েছিল। কেন্দ্রীয় সরকার ও স্থানীয় কর্মকর্তারা তা করেন নাক্ষমতা ভাগাভাগি করতে চেয়েছিল, তাই জেমস্টভোস শুধুমাত্র একটি সীমিত পরিসরের সমস্যার সমাধান করেছে, যা পূর্ণাঙ্গ কাজের জন্য যথেষ্ট ছিল না। স্থানীয় সরকারগুলিও সরকারের সিদ্ধান্ত নিয়ে আলোচনা করতে পারেনি, অন্যথায় পরিস্থিতি এমনকি ডুমা ভেঙে যেতে পারে।
অনেক সমস্যা থাকা সত্ত্বেও, স্ব-সরকারের সংস্কার আরও স্ব-উন্নয়নের প্রেরণা দিয়েছে, তাই রাশিয়ান সাম্রাজ্যের জন্য এর গুরুত্বকে অবমূল্যায়ন করা যাবে না।
