জেমস্কি হেডম্যান একটি আসল পদ যা 16 শতক থেকে রাশিয়ায় পরিচিত হয়ে উঠেছে। এই ধরনের কর্মকর্তাদের উত্থান সরাসরি স্থানীয় স্ব-সরকারের সংস্কারের সাথে সম্পর্কিত। এই প্রতিষ্ঠানগুলির আরও বিকাশ জেমস্টভো প্রবীণদের অধিকার এবং বাধ্যবাধকতাগুলিকে সুরক্ষিত করেছিল, যারা 1917 সাল পর্যন্ত তাদের কার্যক্রম পরিচালনা চালিয়েছিল। স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে উদারীকরণের সমস্ত প্রচেষ্টা সত্ত্বেও, তারা এখনও পুরানো পদ্ধতিতে কাজ করেছে। এটা কেন ঘটেছিল? আসুন এটি বের করার চেষ্টা করি।
প্রাচীন রাশিয়া
এই অবস্থানটি কিয়েভান রাশিয়ার সময় থেকে পরিচিত। সেই সময়ে, জেমস্তভো প্রবীণরা, যারা রাজকীয় দাস এবং বিশ্বস্ত দাস, রাজকুমার বা তার নিকটতম সমর্থকদের দ্বারা নিম্ন শ্রেণীর নেতৃত্ব দেওয়ার জন্য নিযুক্ত করা হয়েছিল। ইয়ারোস্লাভ দ্য ওয়াইজের আইন গ্রাম এবং সামরিক প্রবীণদের উল্লেখ করেছে। প্রাক্তনরা রাজকীয় বংশের গ্রামীণ জনগোষ্ঠীর সাথে জড়িত ছিল, ঝগড়া, মামলা-মোকদ্দমা মিটিয়ে এবং কর আদায় করত। পরবর্তীরা ভূমি সমস্যা, সাম্প্রদায়িক ও পুরুষতান্ত্রিক জমি নিয়ে বিরোধ এবং সম্পত্তি সংক্রান্ত সমস্যা সমাধানের দায়িত্বে ছিলেন। পরে, সিনিয়রদের ইনস্টিটিউট উত্তর-পূর্বাঞ্চলীয় রাজ্যগুলির অঞ্চলে স্থানান্তরিত হয়৷
ইভান দ্য টেরিবলের সংস্কার
দীর্ঘকাল ধরে, রাজকীয় ডিক্রি দ্বারা লেবিয়াল এবং জেমস্টভো প্রবীণদের নিয়োগ করা হয়েছিল। দ্বারাসংক্ষেপে, তারা স্থানীয় জনগণের উপর কোন প্রভাব ফেলেনি, তবে তাতার অভিযানের পদ্ধতি অনুসারে দৌড়েছিল: তারা ছুটে গিয়েছিল, সংগ্রহ করেছিল, নিয়ে গিয়েছিল। যদিও তারাই রাশিয়ান ভূমির সবচেয়ে প্রত্যন্ত স্থানে শৃঙ্খলা বজায় রাখার দায়িত্ব পেয়েছিল, তারা অনিচ্ছায় তাদের দায়িত্ব পালন করেছিল। স্বেচ্ছাচারিতা এবং দানবীয় দুর্নীতি সর্বত্র রাজত্ব করেছিল এবং স্থানীয় রাজাদের জন্য কোন কাউন্সিল বা মনিব ছিল না। বিদ্যমান ব্যবস্থা ভেঙ্গে স্থানীয় প্রশাসনের কার্যকারিতার জন্য একটি নতুন নীতি তৈরি করতে একজন স্বতন্ত্র শাসকের লৌহ ইচ্ছার প্রয়োজন হয়।
ইভান দ্য টেরিবলের শাসনামলে, রাশিয়ান রাষ্ট্রের প্রশাসনিক ব্যবস্থাকে সম্পূর্ণরূপে পুনর্গঠনের জরুরি প্রয়োজন ছিল। এই রাজনৈতিক প্রক্রিয়ার সাথে আবদ্ধ আইনের সাধারণ কোডকে স্থানীয় স্ব-সরকারের সংস্কার বলা হয়। তাদের আবির্ভাবের প্রধান কারণ ছিল তথাকথিত খাওয়ানোর প্রথা বাতিল করার প্রয়োজনীয়তা - প্রাচীন কালের একটি প্রাচীন নিদর্শন, যা পরিদর্শনকারী কর্মকর্তাদের একটি নির্দিষ্ট এলাকার আয় (অর্থাৎ, খাদ্য) থেকে বেঁচে থাকার অধিকার দিয়েছিল।
আকারে ক্ষিপ্রতার পরিবর্তে, একটি অর্থায়ন ব্যবস্থা চালু করা হয়েছিল, এবং নগদ প্রবাহ সরাসরি রাষ্ট্র দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয়েছিল।
স্টোগ্লাভি ক্যাথেড্রাল
1551 সালে, স্টোগ্লাভি ক্যাথেড্রাল বিধিবদ্ধ জেমস্টভো চার্টার প্রবর্তনের জন্য এগিয়ে যাওয়ার অনুমতি দেয়, যার অনুসারে গভর্নরদের ইনস্টিটিউট সম্পূর্ণরূপে বাদ দেওয়া হয়েছিল। রাশিয়ান রাজ্যের সমস্ত কোণে নিয়োগকারীদের পরিবর্তে, জেমস্টভো প্রবীণরা স্থানীয়ভাবে নির্বাচিত হতে শুরু করে। 1555 সালের একটি রাজকীয় ডিক্রি আদেশ দেয় যে খাওয়ানো বাতিল করা হবে এবংস্থানীয়ভাবে এই কর্মকর্তাদের নির্বাচন করতে। জেমস্কি কুঁড়েঘর, যা নির্বাহী ক্ষমতাকে ব্যক্ত করেছিল, স্থানীয় ক্ষমতার কেন্দ্রবিন্দুতে পরিণত হয়েছিল। বিচার বিভাগীয় ও প্রশাসনিক ব্যবস্থা সম্পূর্ণরূপে সংস্কার করা হয়েছিল, এবং ইভান দ্য টেরিবলের অধীনে জেমস্টভো প্রবীণদের নতুন অধিকার এবং ক্ষমতা প্রদান করা হয়েছিল।
জেমস্কি প্রবীণদের কর্মজীবন
স্থানীয় সরকারের রূপান্তর রাশিয়ান রাজ্যের প্রশাসনিক ব্যবস্থার প্রোফাইলকে সম্পূর্ণরূপে বদলে দিয়েছে। জেমস্টভো হেডম্যানের বিস্তৃত ক্ষমতা থাকতে শুরু করে। এটি স্থানীয় আদালতের দায়িত্বে ছিল, যারা কেবল দেওয়ানী মামলাই নয়, আইনের ছোট ফৌজদারি লঙ্ঘনেরও বিচার করেছিল। বিশেষ করে হাই-প্রোফাইল ফৌজদারি অপরাধগুলি আলাদাভাবে মোকাবেলা করা হয়েছিল। হেডম্যান খসড়া জনসংখ্যা, নিম্ন শ্রেণীর ব্যবস্থাপনা এবং কর আদায়ের সমস্যাগুলি মোকাবেলা করেছিলেন। কর প্রধান ধরনের ছিল "খামার কর", যা দেশের সমগ্র প্রাপ্তবয়স্ক পুরুষ জনসংখ্যাকে পরিশোধ করতে হতো। এই সংগ্রহটি অপ্রচলিত ভাইসরয়কে প্রতিস্থাপন করেছিল। অর্থ সরাসরি রাজকীয় কোষাগারে যেতে শুরু করে এবং সেখান থেকে স্থানীয় কর্মকর্তা এবং পরিদর্শনকারী নিরীক্ষকদের রক্ষণাবেক্ষণের জন্য অর্থ প্রদান করা হয়।
জেমস্কি হেডম্যান জেমস্তভো কুঁড়েঘরের মাথায় দাঁড়িয়েছিলেন। তিনি সাম্প্রদায়িক জমির ব্যবহার, ট্যাক্স রেকর্ড, রাষ্ট্রীয় করের সংগ্রহ ও বণ্টনের সমস্যা মোকাবেলা করেন এবং অন্যান্য কার্য সম্পাদন করেন।
যদি, বেশ কয়েকটি কারণে, লেবিয়াল হেডম্যান তার দায়িত্ব পালন না করে বা নির্বাচিত না হয়, তবে এই দায়িত্বগুলি জেমস্টভো কুঁড়েঘরের প্রধানের দায়িত্বেও ছিল। এই ক্ষেত্রে, জেমস্টভো হেডম্যান পাবলিক পুলিশকে তত্ত্বাবধান করতেন, জেমস্টভো বিচারক, জেমস্টভো কেরানি এবং কেরানি, চুম্বনকারীদের কাজ তত্ত্বাবধান করতেন।
ভয়েস এবং কন্ট্রোল
এই বিস্ময়কর পদের প্রার্থীকে সবচেয়ে প্রভাবশালী এবং ধনী স্থানীয় বাসিন্দাদের মধ্য থেকে বেছে নেওয়া হয়েছিল। পরিস্থিতির একটি ভাল সেটের সাথে, তারা মেট্রোপলিটন কর্মকর্তা এবং বোয়ারদের কর্মজীবনের জন্য নির্ধারিত ছিল। অবশ্যই, অনেক কম আভিজাত্য যেমন একটি কর্মজীবন করতে উচ্চাভিলাষী. জেমস্কি হেডম্যান ঘটনাস্থলেই নির্বাচিত হন, এবং তিনি সরাসরি কেন্দ্রীয় আদেশের অধীনস্থ ছিলেন, যা নিকটবর্তী কাউন্টির দায়িত্বে ছিল। তার কার্যকাল এক থেকে দুই বছর স্থায়ী হয়। একই সাথে পুনরায় নির্বাচনের সাথে, জেমস্কি কুঁড়েঘরের পুরো কর্মীদের পর্যালোচনা করা হয়েছিল। সবচেয়ে বিখ্যাত জেমস্টভো হেডম্যান ছিলেন এ. মিনিন।
1699 সালে জেমস্কি কুঁড়েঘরগুলি ছোট ইউরোপীয় শহরগুলির স্থানীয় কাউন্সিলের মতো হয়ে ওঠে। Zemstvo starosta তার দায়িত্বের পরিসরের উল্লেখযোগ্য সম্প্রসারণের সাথে বার্গোমাস্টার হয়ে ওঠেন। কিন্তু রাশিয়ান সাম্রাজ্যের প্রত্যন্ত অঞ্চলে, স্থানীয় সরকারের পুরানো রূপ বিদ্যমান ছিল। 1719 সালে স্থানীয় স্ব-সরকার প্রতিষ্ঠানগুলির আরেকটি পুনর্গঠন হয়।
প্রদেশিক সংস্কার
দুই শতাব্দীর (16 থেকে 18 শতক পর্যন্ত) কেন্দ্রীয় সরকারের পরিবর্তনগুলি পর্যায়ক্রমিক এবং অ-প্রণালীগত ছিল। পিটার দ্য গ্রেট ঘন রাশিয়ান প্রশাসনকে একটি সভ্য ইউরোপীয় চেহারা দিতে চেয়েছিলেন। অবশ্যই, ইউরোপীয় স্থানীয় সরকারগুলির কোনও স্বয়ংসম্পূর্ণতার কথা বলা হয়নি, বরং, সুইডিশ স্ব-শাসন ব্যবস্থার অনুকরণ, তবে প্রকৃতপক্ষে সমস্ত ক্ষমতা তখনও জারবাদী নিয়োগকারীদের হাতে কেন্দ্রীভূত ছিল। labial এবং zemstvo প্রাচীনদের স্থানীয়ভাবে নির্বাচিত করা হয়েছে বলে মনে হচ্ছে, কিন্তু জন্যঅফিসে তাদের অনুমোদনের জন্য রাজার আলাদা ডিক্রির প্রয়োজন ছিল।
এটা কাজ করেনি কেন?
শহর প্রশাসন সুইডিশ মডেল অনুসারে সংস্কার করা হয়েছিল, কিন্তু গ্রামীণ জেমস্টভো কুঁড়েঘরগুলি উদ্ভাবনের কাছে নতি স্বীকার করতে অনিচ্ছুক ছিল। প্রথমত, এটি একটি শিক্ষিত জনসংখ্যার অভাব এবং গুরুতর শ্রেণি সীমাবদ্ধতার কারণে হয়েছিল যা খসড়া শ্রেণিকে নির্বাচিত পদে থাকার অধিকার দেয়নি। অতএব, নতুন স্থানীয় স্ব-সরকার সংস্থাগুলির জন্য কর্মী নিয়োগ করা হয়েছিল পুরানো ক্লার্ক এবং ক্লার্কদের থেকে, যারা জানেন না যে কীভাবে একটি প্রদত্ত মডেল অনুসারে তাদের কাজ পুনর্গঠন করা যায় না। অতএব, স্থানীয় স্ব-সরকারের পেট্রিন সংস্কার এটিকে অর্পিত কাজগুলি পূরণ করেনি, তবে এটি বিদ্যমান ইউরোপীয় স্বাধীনতার জন্য শুধুমাত্র একটি স্বৈরাচারী অলঙ্করণে পরিণত হয়েছে৷
